Публічна служба: європейський досвід

Abstract

У статті теоретично узагальнено європейський досвід публічного управління на прикладі систем публічної служби у Франції, Швейцарії, Німеччині та Великій Британії. Завданням дослідження є вивчення позитивного та негативного досвіду реального державного управління на прикладі конкретних країн. Актуальність дослідження випливає з реалій європейських устремлінь нашої країни та розпочатої практики децентралізації державного управління з метою побудови демократичного суспільства, правової та соціально орієнтованої держави на засадах європейського зразка. У зв’язку з цим здійснено логічний аналіз понять: «публічна служба», «громадянська служба», «державна служба», які поширені в управлінській практиці країн Західної Європи. Визначено специфіку публічної служби Франції як найбільш соціально орієнтованої. Проаналізовано різнорівневий характер публічної влади у Швейцарії (конфедерація, кантони і общини), зазначено, що публічна служба, яка в Швейцарії існує реально, в законодавчому плані не достатньо регламентована. Зазначено, що в Німеччині система публічного управління приваблює своєю впорядкованістю, логікою будови ієрархії публічних службовців. Цим досягається статусність особи, яка здійснює діяльність від імені держави, але при цьому не спостерігається ефекту відчуження від суспільства. У Великій Британії поняття публічної служби взагалі не визначено, натомість фігурує поняття «громадянська служба». Незважаючи на це система публічного управління в цій країні забезпечує якісне виконання державних функцій, сприяє підняттю авторитету та престижу влади, росту легітимності управління. Висновок: якщо врахувати досвід устрою публічної служби провідних європейських країн, то можна створити модель, яка в ідеалі мала б мінімум негативних рис та максимум позитивних. Перспективною в цьому напрямку тенденцією має стати орієнтація на соціальну державу, а це означає, що публічні інститути, які реалізують соціально спрямовану діяльність повинні бути на першому місці, а державний сектор має стати відповідальним перед населенням адміністратором, якому потрібен контроль і аудит.

The article theoretically generalizes the European experience of public administration on the example of public service systems in France, Switzerland, Germany and the United Kingdom. The objective of the study is to study the positive and negative experiences of real government, as exemplified by specific countries. The relevance of the research stems from the realities of our country's European aspirations and the practice of decentralization of public administration in order to build a democratic society, a legal and socially oriented state based on the European model. In this regard, a logical analysis of the concepts of "public service", "civil service", "civil service(government job)", which are common in the management practice of Western Europe. The specificity of the French public service has been identified as the most socially oriented. The various levels of public authority in Switzerland (confederation, cantons and communities) are analyzed, and it is stated that the public service, which exists in Switzerland, is not sufficiently regulated by law. It is stated that in Germany the system of public administration attracts by its orderliness, logic of structure of hierarchy of public servants. This achieves the status of a person who performs activities on behalf of the state, but does not observe the effect of alienation from society. In the UK, the concept of public service has not been defined at all, but the concept of 'civil service' has been identified. Nevertheless, the system of public administration in this country ensures the quality of the performance of state functions, contributes to raising the authority and prestige of the government, increasing the legitimacy of government. Conclusion: Taking into account the experience of the public service organization of the leading European countries, it is possible to create a model that ideally would have a minimum of negative features and a maximum of positive ones. The trend towards a social state should be promising in this direction, which means that public institutions implementing socially-oriented activities should be in the first place, and the public sector should be made accountable to the public by an administrator who needs control and audit.